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新疆立法規範信訪行為維護信訪秩序
信訪事項實行首辦責任制
發佈時間:2021-01-12 13:16 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 潘從武

“涉及兩個或者兩個以上國家機關職責的信訪事項,由最先收到該信訪事項的機關會同所涉及的其他機關協商受理;經協商仍有爭議的,由其共同的上一級國家機關確定受理機關;沒有共同的上一級國家機關的,由共同的信訪工作聯席會議協調處理。”1月1日起施行的《新疆維吾爾自治區信訪條例》(以下簡稱《條例》)明確規定,信訪事項實行首辦責任制。

近年來,新疆各級各部門在推進信訪工作制度改革中探索積累了許多行之有效的經驗做法,如完善信訪工作聯席會議機制、網上受理信訪、訴訪分離、社會力量參與信訪工作、依法逐級走訪、依法分類處理信訪訴求、加強信訪法治化建設、信訪工作責任制等,特別是發揮“訪惠聚”駐村工作、“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動等載體,將大量矛盾糾紛化解在基層,創造了新疆特色的“楓橋經驗”,這些都需要以地方性法規的形式固化下來,更好地指導和規範信訪工作。

新疆全區信訪形勢總體平穩,羣眾對信訪事項辦理的滿意度不斷提升。但實踐中也存在一些突出問題,如信訪渠道入口過於寬泛,與訴訟、仲裁、行政複議等其他法定途徑的職責邊界不夠清晰;一些信訪積案“終而不結”、反覆啓動處理程序等,需要立法對這些問題作出法律層面上的明確,更加有效地規範信訪人的信訪活動和國家機關的信訪工作行為。

為適應信訪工作改革發展、加強信訪法治化建設,保護信訪人的合法權益,規範信訪行為和信訪工作,維護信訪秩序,推進自治區社會穩定和長治久安,適應法治新疆建設需要,依據有關法律、法規,結合新疆實際,新疆制定了《條例》。

《條例》指出,信訪工作堅持黨的領導,遵循屬地管理,分級負責;誰主管,誰負責;訴訪分離,分類處理;依法、及時、就地解決問題與源頭預防、多元化解、疏導教育相結合的原則。國家機關根據工作需要,可以邀請人大代表、政協委員,組織相關企事業單位、社會團體、專家、學者、律師和法律服務工作者、心理諮詢師、社會志願者等參與信訪工作。應當利用多種羣眾工作載體,完善矛盾糾紛排查化解工作機制,加強源頭預防,維護羣眾合法權益,應當建立人民建議徵集制度,鼓勵和引導公民、法人或者其他組織提出建議、意見;對有突出貢獻的建議人,由有關機關或者單位給予獎勵。

“信訪人依法進行的信訪活動受法律保護。”《條例》規定,任何組織和個人不得干預、阻撓信訪人依法進行的信訪活動,不得非法限制信訪人的人身自由,不得歧視、壓制、打擊報復信訪人。

對於國家機關工作人員在辦理信訪事項時的注意事項,《條例》強調,應當按照信訪事項辦理程序,公正及時處理信訪事項;遵守保密制度,不得將檢舉、控告材料轉給被檢舉、控告的人員或者單位,也不得向被檢舉、控告的人員、單位或者無關人員透露有關情況;不得拒絕信訪人查詢其信訪事項的辦理情況,但涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的除外;不得遺失、丟棄、隱匿、毀損或者篡改信訪材料。

“國家機關應當建立、完善信訪調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。”《條例》提出,完善村民委員會、居民委員會(社區)調解、企事業單位調解等基層調解渠道,運用協商對話、説服教育、心理疏導、聽證評議等方式,對信訪事項進行調解。雙方同意調解意見的,由處理機關出具調解書,經雙方簽字後生效,調解意見為信訪事項終結意見。

責任編輯:胡建霞
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